承国资〔2020〕13号

承德市人民政府国有资产监督管理委员会

关于印发《承德市国资委安全生产专项整治三年行动总体实施方案》的通知

各科室、监管企业：

根据《承德市安全生产委员会关于印发<承德市安全生产专项整治三年行动总体方案>的通知》（承安委[2020]4号）和国家、省、市安全生产工作会议精神，特制定《承德市国资委安全生产专项整治三年行动总体方案》，并对委安全生产领导小组和委领导包联企业进行调整，现印发你们，请认真贯彻落实。

承德市国资委

                                2020年6月17日

承德市国资委

安全生产专项整治三年行动总体实施方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，强化“发展决不能牺牲人的生命为代价”的底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得 积极成效，有效防范一般事故，坚决杜绝较大以上事故，确保事故起数和死亡人数持续“双下降”，努力为国资国企改革发展营造良好的安全环境。

二、主要任务

坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，切实把安全生产作为抓好一切工作的前提和保障，摆到突出位置抓实抓细抓牢，着力解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。推动国资监管企业安全生产责任和管理制度完善，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，生产经营单位主体责任。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变、从业人员安全意识由要我安全向我要安全转变。完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织观看传播“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，广泛推送、宣传、解读。二是组织开展学习教育。把习近平总书记重要论述纳入安全培训重要内容，提高学习教育实效。三是全面系统宣传贯彻。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点。四是严格落实安全生产责任。全面落实《河北省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《承德市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全定期研究解决安全生产重大问题会议制度，严格安全生产督导、检查和考核。加强安全监管力量，2020年底前企业建立健全全过程安全生产管理制度。五是深入推进安全生产风险管控与隐患治理。严格落实《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》和《承德市深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案》，2020 年底前完成安全生产“双控”机制建设。加强企业重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实。全面落实《中共承德市委 承德市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，深化安全监管体制改革，加强安全生产法规标准体系和行政执法“三项制度”建设。六是全面加强企业安全生产教育培训。组织企业负责人、安全管理人员和特种作业人员轮训，2021 年底前高危企业在岗、转岗、新招录、特种作业人员做到 100%考核合格上岗。

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是全面落实企业安全生产责任体系，强化企业主要负责人的第一安全责任，落实全员安全生产责任制。二是夯实企业安全生产管理基础、完善安全生产团队建设，健全安全生产规章制度，不断强化安全投入和教育培训，全面提升应急处置能力，持续推进安全生产标准化建设，2021 年底前各重点行业领域企业全部建立安全生产技术和管理团队。三是推进企业安全生产“双控”机制建设，督促企业严格落实《河北省安全生产风险管理和与隐患治理规定》，2020 年底前完成安全生产风险管控和隐患排查机制建设，2022 年底前企业隐患排查治理全面制度化、规范化，全面建立风险自辨自控、隐患自查自改的闭环管理机制。四是加强企业安全生产诚信建设。加强企业承诺制度和诚信等级管理，提升企业安全生产诚信水平。

（三）非煤矿山安全整治。一是全面提升非煤矿山企业安全管理水平，推动非煤矿山企业安全生产主体责任落实。二是大力推进非煤矿山安全生产“双控”机制建设，2020 年底前全面完成建设任务。三是强化绿色矿山建设。推广应用地下矿山尾砂、废石充填开采等绿色开采技术。四是强化非煤矿山应急救援体系建设，提升应急救援能力。

（四）消防安全整治。一是集中开展重点场所治理，

开展消防安全排查整治，列出整改计划、明确整改时限。推进重点行业消防安全标准化管理建设，有效落实行业标准化管理。二是实施消防安全素质提升工程，全面推广使用消防知识云平台学习系统，强化科普和案例警示宣传力度。

（五）特种设备安全整治。一是建立健全特种设备安全监管工作机制，督促监管企业落实行业领域特种设备安全责任。二是持续推进特种设备安全生产“双控”机制建设，综合利用信用监管、黑名单制度等措施手段，督促特种设备使用单位达到“三落实、二有证、一检验、一预案”要求，2022 年底监管企业在用特种设备使用登记率、定期检验率均达到 行业管理要求；三是依托河北省特种设备安全监管平台，实现在用特种设备动态监管。四是开展“两工地”以外工程建设项目起重机械及冶金、旅游景区特种设备专项整治，2022 年底特种设备事故率、人员死亡率低于全省平均水平。

（六）旅游安全整治。一是加强安全防护设施缺失整治，对易造成游客滑落跌倒路段和区域增设防护设施。二是建立完善景区消防安全管理制度和报警监控系统，加强景区（点）用电用火用气安全检查。三是建立完善客流预报预警制度，制定流量控制方案。四是强化旅行社安全整治，加强高风险旅游项目安全风险警示，对采购产品及线路进行安全评估。五是强化旅游住宿业安全整治，指导开展用电用气用火消防隐患排查整改，完善客房疏散指示图设置以及客用防毒面具、应急电筒的配置。

三、进度安排

开展安全生产专项整治三年行动，坚持企业自查自改贯穿始终，将风险隐患排查整治贯穿生产经营活动的全过程，做到风险隐患排查整治常态化、制度化、规范化；坚持安全督促、指导、检查、服务贯穿企业生产经营活动全过程，持续保持隐患排查治理的高压态势，促进任务落实；坚持追责问责贯穿始终，对不认真履行职责和工作不力的，该问责的坚决问责，决不姑息迁就；坚持长效机制建设贯穿始终，创新工作方式方法，完善规章制度，固化工作成果，建立健全安全生产长效机制。从 2020 年 5 月至 2022 年 12 月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2020 年 6 月）。制定印发承德市国资委安全生产专项整治三年行动总体实施方案，进行全面动员部署。企业制定细化实施方案，层层进行动员部署，对安全生产专项整治三年行动作出具体安排。

（二）排查整治阶段（2020 年 6 月至 12 月）。按照 “三管三必须”要求，对企业内重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立工作推进台账，逐项明确整治任务、整治措施、责任单位、责任人和完成时限。确保发现问题隐患整改到位，制度建立完善到位。

（三）集中攻坚阶段（2021年）。针对重点难点问题，通过经验交流会、现场推进会、“开小灶”等方式，推广安全生产先进管理经验和标杆企业经验做法。加大专项整治

攻坚力度，落实和完善治理措施，推动健全完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

（四）巩固提升阶段（2022 年）。开展安全生产专项整治三年行动“回头看”，对整治有遗漏、不到位的问题隐患和制度措施，立即采取补救措施，限期整改到位。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，完善各项规章制度，建立应对措施机制，固化工作成果。按照市安委会统一安排，结合企业实际，健全完善全市安全生产制度体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导。开展安全生产专项整治三年行动是习近平总书记亲自批示的，党中央、国务院和省委、省政府都作出了安排部署。各单位一定要提高思想认识和政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，切实站在对党的事业和人民群众极端负责的高度，站在推动经济社会平稳健康发展和全面建成小康社会的高度，站在建设“平安承德”和筑牢首都政治“护城河”的高度，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感、使命感，全力以赴抓好安全生产专项整治三年行动工作。市国资委设立国资委安全生产专项整治三年行动工作领导小组，加强统筹协调，开展巡查督查，推动工作落实。

（二）搞好统筹结合。把开展安全生产三年整治活动和正在开展的常态化新冠疫情防控、安全生产集中整治、“双控”机制建设、复工复产大检查、安全标准化建设、安全诚信体系建设等重点工作有机结合起来，作为三年专项整治行动的重要组成部分，保证各项工作有机结合、同步推进、相互促进。要注重夯实安全生产基层基础，在着力提升安全生产治理能力上下功夫，增强工作的整体性、系统性、延续性，做到有机结合、切实融合。

（三）改进监管方式。督促企业落实安全生产主体责任，建立和完善安全生产管理制度和机制，不断提升企业问题自查、隐患自改的管理能力，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务，督促帮助企业按时整改到位。充分运用正反两方面的典型，开展生产安全事故警示教育活动，以案说法、以案警示、以案促改。加强安全生产宣传教育，加大事故隐患举报奖励力度，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，营造全民参与、全民监督，群防群治的良好氛围。

（四）严格问效问责。加强对安全生产专项整治三年行动的动态检查和过程监督，将此项工作纳入企业年度综合考核内容，并充分运用巡查、检查、通报、约谈、警示等有效措施，确保各项目标任务落实落细。对工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，依规依纪依法严肃问责，造成事故的，依法严肃追究相关法律责任。

附件：

1、承德市国资委安全生产管理领导小组及组成人员名单。

2、承德市国资委委领导安全生产包联企业清单。

3、承德市国资委开展安全生产专项整治三年行动问题隐患清单。

        4、承德市国资委开展安全生产专项整治行动制度措施清单。

附件1：

承德市国资委

安全生产管理领导小组及组成人员名单

一、领导小组组长：

李桂梅    市国资委党委书记、主任

二、领导小组成员：

张学敏    市国资委党委专职副书记

陈  宏    市国资委党委委员、副主任

曾建军    市国资委党委委员、纪检书记

张  岭    市国资委党委委员、副主任

张  楠    市国资委党委委员、副主任

陈立君    市国资委副调研员

安全生产管理小组办公室设在规划发展与安全生产科，负责此项工作协调、调度和档案资料整理等安全管理日常工作，办公室主任由陈宏同志兼任。

附件2：

承德市国资委

委领导安全生产包联企业清单